似有南窥之意。今下之形势，非君不能安。朕归京之后，由君牧守徐淮。”

　　刘备整理了心情，说道：“桓君为官清廉，于国多有裨益，令其子袭承关内侯爵。是否追谥，让丞相研判。”

　　李严政治能力出色，在出任犍为郡太守时，做到郡内无贼寇，百姓安居而乐业。

　　其二，令地方郡县禁止滥征兵役，今后不得征调老弱服役，且非动乱之时，不准征调兵役，尽量让百姓可专心耕种。

　　宏观上，南汉受益于生产力的进步，不再为粮草所困，军官、官吏的俸禄逐渐有了保障。

　　桓阶者，与刘巴属于是同类人，在荆楚就心慕曹操。

　　后来曹操南下荆州，桓阶与刘巴一样，屁颠屁颠跑去拜见曹操，为其效力。

　　南汉疆域愈广，所需要的人才就越多，今时桓阶的去世，让刘备有痛失梁柱之感。

　　其三，州、郡不得征调造船木料及运船，以后水师舟舸营造由中枢下达指标，木料由军队自备，如向民间征调，一切须自备款项购买，不准勒索。

　　“如徐淮有变，君当战之，朕发兵居后。”

　　桓阶则是在曹操兵败的路上被抓，被刘琦征辟委任，刘备入主荆州之后，转而为刘备效力。

　　庞林能力或有不足，但以蒋琬的能力出任武汉尹并非不能胜任，仅是刘备不太想用吴楚士人治理武汉。

　　北伐频繁，江左虽远离边境，但时常要被调去服徭役，或是为北伐服兵役。故而百姓耕作时常有被打扰，加上不轻的赋税，让百姓生活多少有些困难。

　　“司马芝？”

　　盖是被刘备、诸葛亮所折服，桓阶任职以来，为官清廉，重信达义，多有好评。最终在诸葛亮的举荐下，接替法正出任武汉尹。

　　桓阶出任尹守多年，执法严格，不受贿赂，高官贵戚无不敬服。在他治下，武汉户籍为诸郡之首，达到了夜不闭户，路不拾遗之水平。

　　刘备微皱着眉，评价道：“庞林才干远逊士元，任郡太守有余，秉持京师之事，则多有不如。”

　　以上八条，是为刘备走访一月，察民间百姓之疾苦，观地方郡县之弊政，与左右近臣商讨多日，方才拟出的条例。

　　刘备踱着步，说道：“武汉为京师，能任武汉尹者，需胆略才识过人，且为官清正，怕朝中官吏少有能任者。”

　　金口战役爆发，霍峻大破曹操，刘巴因羁留荆南，又不为刘备效力，先后跑到交州、益州。

　　“诺！”马良退下拟诏。

　　刘备露出思索之色，说道：“子华为劝农使遍走吴楚诸郡，授技传道，利民无数，是为良吏。”

　　其一，令荆、扬、江、交等地区之吏及军人，年在十二岁以下，五十岁以上的及孤幼、单丁与家人中需扶养者都遣散为民。若有伤残者，免受赋税，官府施以救济。

　　“诺！”

　　当下下邳、东海二郡因位处江北，西、北两面受敌，与淮东相通。时刻有曹魏反推下邳的危险，若没有霍峻盯着，刘备放心不下来。

　　当然曹魏也因霍峻而顾忌，等候着时机，不敢轻易动兵。如此背景之下，刘备不像往常一样，招霍峻入京，而是令其留边守江。

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