就在刘备即将回国时，诸葛亮从武汉传来消息，言武汉尹桓阶在任上去世。

　　其五，大力推广稻麦耕作制，由郡及县，州、郡派劝农使，以致地无遗利。并且要选出模范农民，由州郡集中表彰，或授予耕牛，或奖励爵位。

　　“陛下，执法甚严，不能悦近人。今令他治武汉，恐有所不足。”霍峻说道。

　　见到基层百姓虽因生产力的进步而受益，但仍苦于徭役，刘备多有痛心。

　　自霍峻克下邳、东海，因深入曹魏河南，故而引起了曹魏的激烈反响。曹丕趁着泰山诸寇损失惨重之余，用孙礼、胡质出任琅琊、东莞二郡太守，且又益兵彭、郯二城。

　　在官渡之战期间，桓阶劝张羡举兵，牵制刘表，配合曹操。即便张羡兵败，桓阶亦不为刘表所用，归隐郡县。

　　“庞林、蒋琬？”

　　“陛下，豫章太守庞林，丹阳太守蒋琬，或能任之。”马良举荐道。

　　“咦！”

　　“请陛下放心，峻必不负君命！”霍峻说道。

　　其四，自建安十二年（207年）以来，刘琦与刘备执政时期所欠款项，一律偿付，不得推诿。百姓所欠官府之赋税及债项，一律豁免不究。

　　之后的一段时间，刘备在江左巡视基层郡县，了解底层百姓的生活。

　　刘备踱着步，忽然想到一人，问道：“李正方何如？”

　　刘备心情沉了下来，伤感说道：“朕本欲托大事与桓君，今却忽然病猝，此或为天命矣！”

　　其七，凡能向百姓开放的山泽湖泊，如能解禁，则当解禁。如不能解禁，需上报州、中枢商讨。

　　此八条诏令一出，江左百姓闻之，无不奔走庆贺。

　　其八，郡县如有死刑犯者，一律送至武汉秋议，地方不得擅自处以死刑，如有违令长官，宜当论罪惩处。

　　“陛下宜当节哀！”马良道。

　　霍峻朝着刘备拱手，说道：“司马芝为人豁达，公正不阿，能体下吏，不畏大族，刑罚公正。臣治郡时，司马芝敢当面纠正，盖朝中良吏，多不能与其比肩！”

　　司马芝，是为河东温县人，除了与王粲、霍峻交好外，司马芝几乎没有结交什么楚人，故而在荆楚没什么根基。从身份上看，用他治武汉，没什么大问题。

　　“蒋琬其人，如孔明所言，非百里之才，而是社稷之器。然治政宽和，治上郡、大州可，但治京师恐有不济。”

　　如征调民间船只作战，战后物归原主者少，不是因战争损耗，则就是被人所贪墨。今条例出来，则是阻止了这一现象的发生，减少百姓的损失。

　　随着八条政令的颁布，刘备也从郡县回到秣陵，欲在秣陵休息几日，继而再准备回京。

　　在巡视之后，刘备颁布八条诏令，下达至大汉七州。

　　及马良退下，刘备看向霍峻，说道：“徐淮为国之边境，自今岁以来，贼人择将益兵严御，

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